构溪河湿地环境保护---政府职能的体现

 

关键词：  湿地 政府 职能 责任

 

 

我是偶然间听同学说起才接触到湿地的，慢慢的开始在网上查询关于湿地的一些东西，对她开始着迷，喜欢上了她纯粹的美，她的广阔、包容、腼腆、美丽。这个暑期，我很荣幸的以西南民族大学管理学院湿地行动使者的名义深入到四川省南充市阆中构溪河湿地，“阆中境内的构溪河湿地保护区，是四川省七个湿地保护区之一。以构溪河为轴线分布在流域两侧，这里山青水秀，树木葱郁，蓝蓝的天空、清澈的溪水，鲜翠欲滴的竹林，是野生动物和鸟类的天堂。渔舟唱晚、安居乐业，湿地居民过着安然、恬淡的生活。目前，阆中市正在着手开发湿地旅游资源，让人类共享湿地醉人美景。”这是西南商报记者陈勇她的描述。通过十天的社会实践，我深深的折服于她的美，同时也了解到了构溪河湿地的一个现状，沿岸村民的情况以及政府对她的相关政策等。既然构溪河湿地如此美丽，那么政府应该怎样加强对湿地的保护政策落实，有效的发挥政府职能呢？构溪河的管理与保护和政府相关部门是密切相关的，只有政府有效的领导、管理才能使得构溪河青春永驻，魅力永存。

 

 

2009年7月15日，因为提前和当地林业局的约定，我们外联组的四个同学抵达当天，阆中市林业局的领导热情的接待了我们，对我们的策划非常赞同，并表示给予我们他们力所能及的支持与帮助。因为有了他们的帮助，我们的活动如火如荼的开展。然而通过一系列的入户调查、集市宣传、访问等，问题随之浮出水面。构溪河湿地保护区并没有一个专门的管理机构，而且管理职能交错，分工不明确，管理散漫，出了问题就相互推脱，谁也不愿意负责，在湿地保护区内，野生动物有129种。其中国家二级保护和省重点保护动物多种，鸟类95种，主要有猫头鹰、水老鸹，棕雄竹鸡、鸳鸯、白鹭等；两栖类7种，有龟、鳖、大鲵、水獭等；爬行类有8种，有棋盘蛇、壁虎、锦蛇等；兽类有赤狐、野猪、果子狸、椰子猫等19种。人们对于这些自然的生灵天生敬畏，不会主动去伤害他们。但是对于构溪河的水质、沿岸的土壤等却在日常的生活中无意识的进行着破坏。我觉得在这个方面，政府的相关单位没有进行普遍的宣传，村民对湿地的保护意识普遍不高。他们使用的农药、化肥等下雨天经过雨水冲刷进入河里，对河里的水生动物有着致命的危害。赶集的时候上游所产生的垃圾没有及时清理也会经过雨水冲洗到河里，造成污染。我国经济20多年高速增长后，面临环境问题异常严重，环境恶化仍在延续，生活污染和农业污染比重加大，生态破坏范围扩大，局部地区生态环境脆弱。环境问题是未来中国发展中最具挑战性的，但目前由于我国环境管理模式中存在不足，不能有效调动社会力量共同治理环境，因此，如何让政府适应新形势环境管理发展，如何调动公众、企业参与积极性，是一个重要的问题。

 

三、湿地保护管理方面存在的问题

 

看出我国政府社会管理存在的主要问题：一是政府社会管理职能界定不清，政府角色定位存在误区，有的问题各个部门之间相互推脱。二是政府社会管理体制不顺，公民意识发展不够，非政府组织发展不够，社会管理参与度与开发度不够。三是政府社会管理运行机制不完善，管理手段单一、落后，部门分割、多头管理。《环境保护法》对政府环境保护责任的原则性规定，已明显不能适应经济社会发展和环境保护的需要，《环境保护法》在环境保护中的实际效能尚未达到人们的预期要求。于是关于修改《环境保护法》的呼声中，很多人提出完善政府环境责任既是环境法治的基本要求,也是环境公共需求变化和环境基本权利发展的必然。完善政府环境责任应该加强环境管理责任、加强环境服务责任和兼顾其他环境责任。政府环境保护的实质在于：环保的实施不只是协调人与自然之间的关系，更重要的是以新的标准协调人与人的关系、部门与部门的关系，是经济利益的重新分配。

切实保护环境是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要政府部门以及全社会各方面的共同努力。应通过确立政府各部门的内部协调机制和司法机构的监督机制，吸借鉴实践中已行之有效的环境管理政策和制度，以全面强化政府的环境保护责任。政府必须进一步完善社会管理体制， 科学地整合和运用各种社会资源和管理手段，履行自身职能，有效地实现公共管理目标的本领和力量。通过管理理论、规律和行为、技能方面的学习和训练，提高政府管理工作效率，降低行政成本。政府的社会管理活动是否有效，在一定意义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程度。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成为一个重要的问题。

 

 

  所以，我认为在湿地保护过程中，为了最大限度地协调其与各单行法在管理体制方面的矛盾规定，应明确界定环境保护行政主管部门的“统一监督管理”职责。政府应对于公众参与给予相应的鼓励和支持政策，对于与环保有关的市场和经济发展问题进行相应的保障和促进机制。 经济激励制度可以说是促进环境保护的一个有效的手段。在环境保护法中可以规定对遵守环境保护法的单位、企业或个人进行相应的经济激励。如果企业能够遵守环境质量标准，主动安装环保设施，节约能源，防治污染超过规定的标准，可以将费用逐年退还，还可以在下一年减少收费比例。相反如果企业不能遵守环境保护制度，甚至发生了大的损害，则其所缴的费用首先用于赔偿，对下一年度的费用也要按一定比例增加。这样，企业为了避免过高的收费，只有采取主动的环保措施。对守法企业的补贴是遵守环境法律规定的企业可以获得的补贴，以补助守法所花费的成本以及工作人员的奖金。真正做到“预防为主，防治结合，综合治理原则”、“开发者保护、污染者治理原则”、“公众参与原则”。从一下几点开始着手： 
　　(1)政府制定相应的政策，统一协调分工，充分发挥其管理的职能，管什么、怎么管、管到什么程度。加强法制建设，构建法治政府，并坚持依法治国与以德治国的结合，使湿地保护行为步入规范化轨道。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，真正把保护湿地落实到行动中。 

（2）加强对行政人员的培训，不断提高行政人员的素质
　　在当今21世纪，我们的行政人员要时刻跟紧潮流，不尽仅要加强对专业理论知识的学习，自觉接受培训，政府部门也应建立起一套终身的教育和培训机制，不断提高行政人员的职业素质，这样才能跟上时代发展的步伐；另一方面，要加大对行政人员的思想政治教育和职业道德建设，培养其爱国家、爱人民的良好情操，这才能粑一些社会问题做得更对更好。
　 (3)政府实行积极的激励措施，与当地村民相互合作，形成以政府领导、人民积极配合参与的社会管理模式，更轻松的管理。 
　（4）继续坚持以科学发展观为指导，完善环境保护特别是构溪河湿地的机构设置、理顺职能分工，依法规范各部门的职能和权限，为构溪河做出更大的贡献。

（5）重视村民们的合法权益，积极倾听大众的意见，关注村民们的需求、所思所想，并为满足这些需求而不断努力。

 

 

湿地的保护不是一朝一夕，也不是依靠某个人或者某个组织就可以完成。这是一个长期、系统、复杂的事情。需要政府政策的指引、村民的积极配合以及广大环保爱好者、志愿者的共同付出，留下人类的最后一片净土！