污染减排的管理方略
2009-06-17 14:01:24中华人民共和国环境保护部 污染物排放总量控制司 赵华林
一、污染减排的历史使命
（一）污染减排历史背景
中国特色社会主义发展过程中的理论与实践的演进过程
新中国建立以后，在党领导人民进行社会主义现代化建设过程中，在发展观方面经历了由简单追求经济增长到强调可持续发展，再到全面、协调、可持续发展理论和实践的转变和演进过程。
节能减排约束性指标提出的原因
n “十一五”规划刚要提出节能减排约束性指标主要原因：
n 我国发展的程度及经济增长与环境资源的矛盾规律和阶段性所决定。
n 经济增长与环境资源始终是一对矛盾（发展的速度与质量）。
n 十一五以前我国的主要问题是发展不足，矛盾的主要方面在经济发展。环境资源的承载力在合理的范围，属于非矛盾的主要方面。
n 十一五时期处于经济发展与环境资源矛盾的主要方面发生转化的关键时期。
矛盾的主要方面由经济增长（发展不足）向环境资源（承受不起）转化。即以发展的速度为主向发展的质量为主转化。说明了我国社会经济发展已经走过了追求数量速度，解决物质短期矛盾的阶段，经济社会的主要矛盾已经表现为资源与环境的约束。
科学发展观是解决这一矛盾的唯一正确的方法。节能减排是科学发展的重要手段和措施
从经济发展和环境资源的矛盾运动规律即从经济发展的宏观效应与环境资源的短板效应来分析十一五规划纲要提出就节能减排约束性指标的原因：节能减排的背景。
必要性：环境容纳不下，资源支撑不住。
可能性：具有节能减排经济实力和基础。
必要性：环境容纳不下，资源支撑不住。
可能性：具有节能减排经济实力和基础。
我国经济社会发展思路转变的几个关键点
n 多快好省
n 以经济建设为中心
n 又快又好
n 又好又快
污染减排主要的、深层次的原因（木桶理论）
Ø 1.经济社会发展的宏观效应
Ø 2.环境资源的短板效应
1.经济社会发展的宏观效应
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n 改革开放三十年，我国国民经济保持快速增长，GDP增长呈现三个阶段快速增长：改革开放初期、邓小平南巡讲话后期和“十五”及“十一五初期，均以两位数的数度快速增长，目前经济规模居世界第三位，GDP超过30万亿。
n 对外贸易位居世界前列，进出口总额达25.6 万亿美元。
n 跃居世界第一位的外汇储备 ，2万亿美元。
基础原材料及部分产品产量居世界第一
n 中国钢铁产量世界第一（5亿吨），超过第二、第三、第四的总合。
n 中国水泥产量世界第一（13.88亿吨)占世界总产量一半。
n 中国煤产量世界第一（27.9亿吨），占世界一半。
n 中国纺织品产量世界第一，每年供世界人民每人 4 件衣物。
n 中国鞋产量世界第一，每年世界人民每人 3 双。
n 中国电视机产量世界第一。
n 中国空调产量世界第一。
n 中国摩托车产量世界第一。
n 世界第一消费国 。
n 世界第一铜消费国。
与此同时 经济发展与资源消耗
2007年，我国国民生产总值仅占世界的5.5%，然而却消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁和15%的能源。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8～9倍。粗放型经济增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境不堪重负。
2. 资源环境的“短板效应”
n 高能耗高、污染主要产品产量具世界第一或前列。
n 2008年的一组数字：
——平板玻璃产量4.4亿重量箱是全球产量的一半。
——铝产量占全球的1／3。
——煤炭消费量27.9亿吨，全球68亿吨。已超过了美国、欧洲和日本的总和。
——石油消费3.4亿吨，一半依靠进口。
——汽车和卡车的产量超过了日本，仅次于美国位居世界第二。
污染物排放总量居高不下
n COD排放量位于世界第一 2005年为1414万吨，2008年1320万吨
n 二氧化硫排放量位于世界第一 2005年为2549万吨，2008年2321万吨
n 温室气体 2001年为28亿吨，2006年为62亿吨，大于全球排放总量的1/5，2006年全球排放量为300亿吨。
环境形势不容乐观
n 我国环境事故进入高发期
2005年11月松花江事件以来，大约每两天就有一起环境事故发生 。
今后将为今天的污染付出代价。
n 城市和区域环境污染状况还将持续下去
2008年，七大水系中近25%断面水质超劣V类标准，太湖、滇池和巢湖严重污染，流经城市的河流90%以上受到污染，全国约一半城市地下水污染严重；三分之一城市空气质量超标，三分之一国土面积遭受酸雨污染，阴霾天数增加，能见度降低。
n 自然灾害、生态灾害将频繁出现
自上个世纪90年代以来，我国年均受灾人口达3.7亿人，农作物受灾面积7.4亿亩，直接经济损失超过1000亿元，比1980年代高出40%。
n 环境问题的国际化
CO2、沙尘暴、酸雨,气候变化，资源短缺，环境威胁论。
中国环境问题的严重性
n 粗放的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变；
n 未来十五年（2020年）我国人口达14.6亿，经济总量再翻两番。按现有资源消耗和控制水平污染负荷将增加4-5倍.
n 地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得污染治理的速度赶不上环境破坏的速度。
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约束性指标定义
n 规划中提出的指标分为预期性指标和约束性指标。
预期性指标是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。
约束性指标是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的“－红线－”。
节能减排的历史使命
污染物减排工作是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型，环境友好型社会的必然选择，是推动我国经济结构转型，改变发展模式的重要战略途径。
“十一五”将污染物减排确定为约束性指标之一，充分体现了国家环境保护的政治意志，赋予了污染减排艰巨的历史使命，也使得我国的污染减排工作具有了更加丰富的内涵，在我国发展面临资源环境“短板”，经济基础遭遇污染冲击的关键时刻，污染减排的实践，将带领我们跨越“环境高峰”，进入一条通往生态文明的和谐之路。
国家宏观战略层次污染减排的意义
Ø 节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国政府和国家环境意志的体现；
Ø 污染减排是中国“十一五”环境保护的重中之重；
Ø 污染减排本质上是一个综合的社会经济和政治问题；
Ø 污染减排是党中央国务院向全国人民的庄严承诺。
Ø 污染减排是中国政府向国际社会的庄严承诺；
环境保护领域内污染减排的意义
Ø 实现环保历史性转变（同步、并重、综合）的具体措施。
Ø 环境优化经济的具体体现。
Ø 环境保护在宏观和战略层面参与国家决策的具体渠道。
Ø 实现资源节约型、环境友好型社会的必由之路。
Ø 是建设生态文明的必然要求。
污染减排是一项政治任务
Ø 关系到执政党的地位是否动摇
Ø 关系到考验执政党的能力
Ø 关系到政府是否兑现与民的承诺
Ø 关系到我国政府的国际形象
节能减排已经成为党和国家的意志。
二、污染减排工作的形势
n 社会各界对污染减排工作空前重视
n 污染减排任务空前繁重
n 污染减排取得初步成效
（一）社会各界对污染减排工作空前重视
n 2007年6月5日，世界环境日的主题为“污染减排与环境友好型社会”。
n 自2006年5月始，有关部门代表国务院与31个省级政府陆续签定了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、COD总量削减目标责任书、节能目标责任书、关闭小火电目标责任书和淘汰落后钢铁产能目标责任书。
n 4月27日，全国节能减排电视电话会议召开，进行全国动员部署，会议一直开到有条件的市县，温家宝总理作重要讲话。
n 国务院成立了应对气候变化和节能减排领导小组，温家宝总理任组长。
n 国务院每季度在研究经济工作时都要研究节能减排工作。
2007年5月23日——国务院印发了《节能减排的综合性工作方案》
（二）污染减排任务空前繁重
n 根据专家测算，如果2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%情况下，要实现减排目标，分别要从原有老污染源中 ——
ü 实现减排二氧化硫670万吨，相当于2005年排放量的26.3%
ü 实现减排化学需氧量570万吨，相当于2005年排放量的40.3%.
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n 十七大报告把节能减排作为建设生态文明的重要内容。
n 中央经济工作会议对于节能减排进行了重要的部署。
n 政府工作报告每年都要向全国人大报告节能减排工作进展。
（三）污染减排初见成效
Ø 2006年两项指标不降反升，二氧化硫增长1.5%，化学需氧量增长1％。
Ø 2007年相比2006年，两项指标分别下降4.66%和3.14%。
Ø 2008年两项主要污染物指标同比分别下降5.95%和4.42%。
Ø 与基准年—2005年相比仅下降8.95%和6.61% ，实现了任务完成进度，赶上了时间进度。
Ø 2009年是完成节能减排十一五约束性指标的冲刺年。
三、污染减排方略
（一）污染减排管理路线图
n 污染减排管理路线图定义：
污染物减排管理的技术路线、保障措施和管理制度的总和。
n 污染减排管理路线图概括为“纵横两条线”：
中心：坚持三大原则
纵向： 横向：
落实四条检验标准 推进三大措施
实施九项制度 建立三大体系
构建完善的减排运行机制和管理体制 把握三大环节
（二）污染减排管理方略 坚持三大原则
淡化基数
环境统计制度由于人员素质、企业利益、群众心理、错误观念、制度缺陷等易出现虚报或少报，无从约束和查证。过分追求2005年排放量的绝对准确既无可能，也无必要。淡化基数不是不要基数，而是不唯基数，重在实效。
算清增量
环境保护要参与国家宏观调控，要实现优化经济的三个转变，进入国家经济活动主战场，出路在于必须从基础下手：必须与煤炭消耗量挂钩，必须与GDP挂钩与城市化率挂钩！增量部分根据经济发展情况进行科学的测算。
核实减量
充分核实2005年以后新增的减排能力和实际减排量：包括工程减排，结构减排和监管减排。体现在污染减排相关能力建设、结构调整水平和监管能力的加强。
四条减排成效的检验标准（简称“四个是否”）
1、环境保护参与综合决策的机制是否建立。
2、环境质量是否得到改善。
3、经济发展方式是否得到转变。
4、环境监管能力是否得到加强。
实施九项制度
n 污染物减排考核制度
n 污染物减排统计制度
n 污染物减排监测制度
n 污染物减排核查制度
n 污染源减排调度制度
n 污染物减排直报制度
n 污染物减排计划的备案制度
n 污染物减排信息公开制度
n 污染物减排预警制度
减排管理“4个三”工程
坚持三大原则：淡化基数、算清增量、核实减量
建立三大体系：统计体系、监测体系、考核体系
推进三大措施：工程减排、结构减排、管理减排
把握三大环节：计划备案、阶段核查、督察预警
考核、统计、监测办法的主要内容
n 一、考核办法
n 主要三个方面：
1、工作要求：计划备案、建立台帐、进度调度
2、考核内容：环境质量变化、三大体系建设运行、减排
目标完成情况
3、结果应用：（未通过的）限批、撤销荣誉称号、领
导干部不参加年度评奖和获得荣誉称号。
严重的交监察部门追究责任。核心是问责
制和一票否决制，纳入干部考核。
n 二、统计办法：三大原则。
n 三、监测办法：
优先使用自动在线监测（每季度进行一次比对监测）。国控重点源（工业源及污水处理厂）安装自动在线监测设备。
其他污染减排的有关重要文件的主要内容
n 《节能发电调度办法》国务院转发（发改、环保、电监和能源办）
主要内容：
n 优先调度。依据可再生、机组能耗和污染物排放水平（脱硫）的次序优先调度发电能力。发挥市场的资源配置作用。
n 污染物排放水平由环保部门测定（参与经济活动）。
《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫运行管理办法》
n 2007年5月29日发改委和环保总局发布主要内容：
n 脱硫燃煤机组补贴1.5分/度的脱硫电价
脱硫效率低于80%的，扣上网电价并处5倍上网补贴电价的罚款。
n 由环保部门评定燃煤机组的脱硫效率。
主要污染物总量减排计划编制指南（试行)
n 共九章：现状分析、新增量预测、结构减排实施方案、工程减排实施方案、监督管理实施方案、综合辅助方案、可达性分析以及减排计划的实施。
n 要点：新增量的预测。
化学需氧量的新增量预测
城镇生活：产污系数法（全国75克/人.天）
工 业：排污系数法（强度法,以2005年的工业化学需氧量排污强度计算和修正）
二氧化硫的新增量预测
（燃煤）产污系数法。分电与非电分别预测。
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四、综合性工作方案解读
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n （一）实现一个目标
n （二）落实三大措施
n （三）完成五项任务
n （四）实施七项保障条件
n （五）制（修）定九项法律法规
（一）实现一个目标
国家目标已经明确，二氧化硫和COD均下降10%，到2010年，二氧化硫由2005年的2549万吨减少到2295万吨；COD由1414万吨减少到1273万吨。
n 各省（自治区、直辖市）的减排目标就是《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》中的数据限值。
（二）落实三大措施
ü 推进治污工程
减排二氧化硫600万吨，减排COD400万吨。
ü 淘汰落后产能
可减排二氧化硫约240万吨 ，减排COD138万吨 。
ü 加强监督管理
可减排二氧化硫 60万吨，减排 COD 40万吨。
（三）完成五项任务
n 建立污染物排放量台帐。
n 完成三大体系建设。
n 制定“十一五”和分年度减排计划。
n 搞好部门联动。
n 筹措减排资金。
三大体系
n 建立：
¨ 科学的“十一五”主要污染物总量减排统计体系
¨ 准确的“十一五”主要污染物总量减排监测体系
¨ 严格的“十一五”主要污染物总量减排考核体系
n 出台：
¨ 《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》
¨ 《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》
¨《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》
n 重点：
¨ 建立问责制，强化政府责任
（四）实施七项保障条件
n 强化区域限批政策，严格控制增量。
n 建立减排措施督察调度制度。
n 落实有利减排的价格政策，形成减排激励机制。
n拓宽减排投资渠道，落实减排资金投入。
n 制（修）订污染物排放标准，强化污染源达标排放。
n 实行“一票否决”制，严格责任追究。
n 加大执法监督宣传力度。
（五）制（修）定九项法律法规
n 法律：
ü 《环境保护法》
ü 《大气污染防治法》
ü 《水污染防治法》（已完成）
ü 法规：
ü 《排污许可证条例》
ü 《规划环境影响评价条例》
ü 《建设项目环境保护管理条例》
ü 《二氧化硫排污交易管理办法》
ü 《畜禽养殖污染防治条例》
ü 《环保设施运营监督管理条例》
重要工作是尽快将任务落实到各中央部委、地方政府、司局室办
陆续印发《2007年推动落实节能减排综合性工作方案任务分解表》的通知（环办函【2007】849号）、《2008年推动落实节能减排工作安排部门分工任务分解表的通知》（环办函【2008】）663号），明确了86项任务，涉及环保部门的63项，落实了负责单位和时限要求。
五、污染减排工作进展
（一）污染减排的进展
一是加强组织领导
Ø 国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排领导小组，印发了工作方案，召开了电视电话会议，对节能减排工作进行了全面部署。
Ø 环境保护部成立了由部长任组长的污染物减排工作领导小组，成立污染物总量控制司负责具体工作。
Ø 各省（自治区、直辖市）相继成立由省政府主要领导负责的节能减排工作领导小组和办公室，配备专职人员从事减排管理。
Ø 各市县也成立以政府主要领导为组长的节能减排领导小组。
污染减排组织领导体系初步建立。
二是着力抓好制度建设
国务院批复了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》。
Ø 2006年8月16日，《污染减排核查办法》的正式颁布与实施。
Ø 2006年11月17日国务院批转《节能减排统计、监测及考核实施方案和办法》。
Ø 建立了减排计划的审核、备案，减排工程的现场核查、季度调度，减排数据的核算、发布，减排情况的预警、通报制度。
Ø 建立了主要减排工程设施公告制度，发布了《关于公布全国城镇污水处理设施和燃煤电厂脱硫设施的公告》（2008第1号）。
建立健全污染物减排九大制度的基础工作已经基本完成。
三是完善环境经济政策体系
Ø 出台了推进水价改革政策。
Ø 实行污水和垃圾处理收费等政策。
Ø 制定了《燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法》。
Ø 规划投入“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）的治污资金2000多亿元。
Ø 积极开展绿色信贷、污染责任保险试点。
四是严格环境准入
Ø 提高了电力、钢铁、石化等13个高污染、高排放行业建设项目的环境准入条件。
Ø 坚持“以新代老”、“上大压小”，否决了总投资近1.5万亿元的一批违法违规项目。
Ø 严格企业上市环保核查，2007年否决或暂缓10家企业84亿元上市申请。
Ø 对减排完成不利的城市和企业集团采取了区域限批。
严格环境准入有力地促进了减排工作开展。
五是加强能力建设
Ø 2007年中央财政设立了污染减排专项资金，总投资24亿元，加上其他方面投入，中央对地方的能力建设投资共达32亿元，是2006年的4.2倍。
Ø 2006年以来，多次组织全国污染减排工作培训会议及核查办法、核算细则技术培训会议，培训全国环保系统负责减排的各级领导和管理、技术人员2000余人次。
n 六是强化组织协调，推进工程减排
Ø 全国历年累计投入1000多亿元建成燃煤机组脱硫设施容量超过3.6亿千瓦。其中2008年新增燃煤脱硫机组装机容量9712千瓦，脱硫机组比例由2005年的12%提高到60%。
Ø 全国历年累计投入2000多亿元建成1500余座污水处理厂。其中2008年新增1149万吨/日城市污水处理能力。城镇污水处理率由2005年的52%提高到66%。
Ø 重点工业污染源治理工程稳步推进，2700多家重点企业采取了污水深度治理措施。
n 七是加强环境执法，狠抓结构减排
Ø 2008年关闭小火电机组1669万千瓦，淘汰落后酒精产能35万吨，淘汰落后造纸产企业1100多家，化工企业500多家，纺织印染企业400多家。通过淘汰关停落后产能，全国新增COD减排量34.7万吨，SO2减排量 55.5万吨。
八是突出重点，加强管理减排
Ø 重点行业企业、污水处理厂和其它重点污染源在线监控取得较快进展。
Ø 提高排放标准，加强督促检查，企业达标排放水平稳步提高。
Ø 全国燃煤机组脱硫综合效率由2007年的73.2%提高到78.7%
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2005年以来主要污染物排放总量变化情况
n 2006年主要污染物排放量“不降反升”
Ø 二氧化硫和化学需氧量分别比2005年上升1.8%和1.2%。
Ø 污染排放没有完成总量削减任务。但与2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别回落了11.3和4.4个百分点。约束性指标的导向作用开始显现。
2007年污染物排放首次出现拐点
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2005年以来主要污染物排放总量变化情况
2007年主要污染物首次出现双下降：
二氧化硫和化学需氧量分别比2006年下降4.7%和3.2%。
2008年年主要污染物排放总量继续双下降：
二氧化硫和化学需氧量分别比2007年同期下降5.95%和4.42%。
环境质量变化对污染减排效果的体现
据中国环境监测总站监测结果显示: 反映环境质量的两项重要指标继续呈好转态势主要污染物减排取得实效。
全国746个监测断面COD平均浓度呈下降趋势，2008年比2007年下降12.3%。
2008年比2007七大水系一到三类水体提高5.1%达55%，全国重点城市空气中SO2浓度持续下降7.7%。
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污染减排2008年取得明显进展，继续保持双下降的良好态势，污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐，环保工作站在了一个新的历史起点上。减排进度赶上了时间进度，为完成十一五减排任务奠定坚实基础。
（二）清醒认识当前存在的问题
1、经济增长方式仍然粗放
2007年我国城镇高耗能行业投资1.05万亿元，比上年增长22.9%，高耗能高污染行业累计投资增幅加大。2008年虽有所好转，但高耗能高污染行业投资的增长依然较快，从而为污染减排工作带来了较大的压力。
2、政策措施落实不到位
减排工程建设滞后。截至2008年末，全国还有145个城市没有建成污水处理厂，其中地级市28个，县级市145个。
减排工程运行不稳定。部分地区污水处理费征收标准低，人为干预脱硫电价政策落实，无法维护工程设施正常运行。
多元化社会投融资机制不健全。
减排资金投入不足，规划项目难以启动。
3、各地减排工作进展不平衡
有的地方污染减排基础不牢、能力不强、监管薄弱等问题仍普遍存在，表现的还很突出，特别是思想观念、方式方法、工作能力还不适应当前形势，称为制约污染减排全面推进的重要因素。
4、企业稳定达标率低
2008年上半年：
Ø 2824家废水污染源排放达标率为63％。
Ø 3075家废气污染源排放达标率58％。
Ø 939家城市污水处理厂排放达标率57％。
Ø 电力行业投运脱硫机组中，综合脱硫效率75％。
企业达标排放是污染减排的前提和基础。
5、三大体系建设速度难以适应减排实际需要
尽管2007年中央对地方投入能力建设资金32亿元，但是：
Ø 近50％的省级环保部门污染源在线监测系统没有建成。
Ø 3000多家电厂脱硫设施安装了在线监测，但与环保部门实现联网的还不到30％。
导致2008年终总量核算中，各省平均自报数据为：
COD下降14.2％，SO2下降16.3％，与终核结果差距大，还有相当大的水分。
（三）狠抓落实推动减排目标实现
第一，进一步落实减排责任
Ø 严格整改2007年度考核中存在问题的地方和企业。
Ø 公开发布2008年各省级主要污染物排放量指标。
Ø 公开通报运行不正常的减排工程设施名单。
Ø 严格按照《主要污染物总量减排考核办法》开展中期考核。
Ø 对未实现年度减排目标或未完成工程任务的地方或企业采取 “区域限批”、停止安排中央环保补助等措施进行处罚。
始终把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节。
第二，提高环境准入门槛
Ø 严格执行控制高耗能、高污染项目审批制度。
Ø 严格执行限制高耗能、高污染产品出口政策。
Ø 提高重点流域污水处理国家标准。
Ø 切实抓好建设项目“三同时”验收。
Ø 加大环评“区域限批”力度。
充分发挥环境影响评价在国家宏观调控中的重要作用。
第三，切实强化结构减排
Ø 严格执行国家产业政策和淘汰落后产能计划。
Ø 加大电力、钢铁、造纸、酒精等行业落后生产能力，力争 实现减排二氧化硫240万吨，减排COD138万吨。
Ø 落实节能发电调度制度促使低效机组退出市场。
Ø 建立淘汰落后产能企业名单公告制度。
结构调整是缓解结构性污染和完成减排任务的主要措施。
第四，大力推进工程减排
Ø 确保“十一五”新增日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，削减COD300万吨。
Ø 投运脱硫机组3.55亿千瓦，削减二氧化硫590万吨。
Ø 年内投入国债和中央预算内资金148亿元，中央财政资金270亿元，用于支持十大节能减排工程建设。
Ø 以火电、造纸等行业为主攻方向，加快企业减排设施建设。
减排工程是切实减少污染物的重要保障。
第五，进一步加大监管减排力度
Ø 加快推进燃煤电厂、污水处理厂及其它重点污染源在线监
测系统联网工作。
Ø 公告燃煤机组脱硫设施投运率、脱硫效率及排污费征收情况。
Ø 环境监察机构及督察中心集中开展污水处理厂和脱硫电厂专项检查。
Ø 出台《污染治理设施运行管理办法》。
治污工程的稳定运行对巩固减排成果至关重要。
第六，完善环境经济政策
Ø 提高排污费、污水和垃圾处理费。
Ø 抓紧出台《排污许可证条例》，推进排污交易及生态补偿试点工作。
Ø 制定高污染产品目录，为出台出口退税政策提供依据。
Ø 中央环境资金项重点流域、区域和西部的减排工程倾斜。
Ø 建立健全绿色信贷、污染责任保险试点。
健全的经济政策是实现污染减排目标的重要保障。
第七，加快三大体系建设
Ø 出台《环境统计审核办法》，加大环境数据审核力度。
Ø 实施水体污染治理与控制重大专项，加快推广减排技术。
Ø 开展减排国际合作，引进国外总量控制及减排先进经验。
Ø 结合减排实际进展，适时修订减排核查核算规定。
Ø 积极开展氨氮、氮氧化物等指标前期研究，为“十二五”总量控制工作奠定坚实基础。
Ø 持续推进污染减排制度创新与体制创新。
认真落实污染减排“三个办法”是完成“十一五”减排任务的有力制度保证。
六、金融危机中的污染减排对策
金融危机对污染减排工作既是机遇又是挑战
政府工作报告中提出，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这一目标既对我们积极探索中国特色环境保护新道路提出了迫切要求，也为我们提供了难得的机遇。
机遇：
很多企业停产或关闭，在一定程度上减少了污染排放总量。更重要的是，国家扩大内需的经济刺激计划中，有相当一部分投资是投向环境治理和环保能力建设的，这会使很多地方的环境基础设施和环保能力上一个台阶，这对进一步削减污染物排放总量是有利的。
挑战：
在应对金融危机的过程中，如果资金再次投入到高污染、高耗能产业中，一味强调快速增长而忽视“好”字当头，就可能导致经济增长与此前提倡的抑制高污染、高耗能产业发展的思路相违背，致使产业结构出现“逆向调整”，这将对我国经济增长的长期目标产生不利影响。因此一定要坚持优化投资结构，警惕产业结构的逆向调整。
污染减排工作将会面临几方面的压力。一是环保准入的压力。有些地方可能会为保持经济的增长而放宽了环保标准。二是污染减排反弹压力大。市场需求的减弱导致企业经营的困难，企业会千方百计地降低成本，而环境成本首当其冲。
目前是一个难得的产业结构调整的机遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的产业。另外，可以借国家扩大内需之机，集中建设一批环境基础设施。
应对金融危机措施--保增长、扩内需、调结构（拉动内需—4万亿，其中3500亿用于环境保护）。调结构就是要淘汰落后的生产能力，高污染、高能耗的工艺。这种淘汰是符合我们环境保护要求的，而且中央把这次金融危机带来的影响看作是调结构的机遇，要充分利用好这个机遇。
党中央国务院，要求在经济增长时候节能减排毫不动摇，必须完成。
n 既要把应对金融危机做为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价。
---温家宝
n 在新的形势下，我们将把扩大内需与改善民生、加大生态环境建设力度有机结合起来，把环境保护放在突出的战略位置，把节能减排作为扩大内需的重要方面，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上形成新的发展机制。这既有利于拉动中国经济增长，又有利于解决目前面临的突出问题，从而推进全面协调可持续发展。
---李克强
中央经济工作会议：2009年着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展 。
政府工作报告：２００９年要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实 。
n 2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年。
一是强化减排目标责任制。指导各地编制2009年污染减排计划并监督实施，逐项检查落实节能减排综合性工作方案，落实严格的问责制和“一票否决制”。
二是加快推进工程减排
SO2和COD排放量分别比2008年下降2％和3％以上；
SO2和COD排放量比2005年下降9％和8％；
新增城市污水处理能力1000万吨/日；
新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上；
新增20台套钢铁烧结机烟气脱硫设施；
三是加快推进结构减排
加大力度督促执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划，今年要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后产能1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，接受社会监督。
四是加快推进管理减排
狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组运行；
狠抓1300多座污水处理厂运行；
狠抓6000多家国控重点源在线监测系统；
制定并严格执行重要污染治理设施运行监督管理办法。
五是提高减排保障水平
继续推进排污权交易和生态补偿试点工作，提高重点行业污染排放标准和城市污水、垃圾处理收费标准。组织开展减排关键技术攻关，开展氮氧化物、总氮等污染减排前期研究。
