我国固体废物处理行业2007年发展综述
2008-11-13 10:41:37
（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）
摘■要:本文简要论述了我国固体废物处理行业2007年的发展概况、存在的问题及促进固体废物处理行业发展的主要对策。
1 我国固体废物处理行业发展概况
近几年，我国固体废物处理利用方面，特别是危险废物处理技术方面有了较大的发展。我国固体废物处理行业发展的特点可以概括为：
（1）总体规模迅速扩大
在危险废物、医疗废物处理处置方面，20年前我国只有十几家企事业单位专营或兼营危险废物和医疗废物处理环保设备的生产，经过20年的发展，危险废物和医疗废物处理处置企业已初具规模，特别是在国家实施《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》以来有了很大发展，发展速度远远高于同期经济增长速度。目前国内从事危险废物和医疗废物处理处置的生产企业已达几十家，从事危险废物和医疗废物处理处置的企业规模也有了很大的发展。
（2）环保设备（产品）品种不断增加，技术水平明显提高
几年来，经过引进、消化吸收国外先进技术和自主研发，在垃圾焚烧发电等方面的装备容量和技术水平逐步升级；目前，我国已可以生产较大型的处理危险废物的回转窑；处理医疗废物的焚烧设备技术水平也大大提高，并都配备有完善的烟气净化系统。此外，处理医疗废物的设备种类也有很大发展，并已开发出了非焚烧处理工艺技术，如化学处理法、蒸煮法、微波处理法等。这些处理工艺的出现填补了我国在非焚烧处理技术方面的空白，并因地制宜，各自发挥着它们的独特作用。
（3）环境服务业发展较快
近年来，随着环保执法力度的加大和群众环境意识的提高，以及城市环保设施的建设和运营，环境服务市场需求不断扩大，环境服务业的范围已由过去的技术和咨询服务为主拓展到环保工程总承包、环保设施专业化运营、投融资及风险评估等方面。在城市环保设施建设和运营管理上，出现了政府融资、企业化运营；政府引导、民间投资、政策资助、企业投资、民间集资、企业化管理等多种模式。一批集科研、生产、设计、施工、运营和服务一体化的工程公司迅速成长。在《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施中，全国正在建设的300个医疗废物处置中心和50多个危险废物处置中心也为环境服务业的发展提供了发展机会。
（4）市场竞争日趋激烈
环保产品市场竞争日趋激烈，环保产品质量和技术水平成为越来越重要的竞争要素。
2 存在的主要问题
尽管近年来我国固体废物处理行业发展得很快，但总体而言，尚不能完全适应环境保护的需要。主要存在以下问题：
（1）固体废物处理技术支撑能力薄弱
就固体废物处理设备而言，我国已具有一定的生产配套能力，可基本满足目前一般环境污染治理的需要，但关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等与发达国家相比仍有较大差距。产业整体水平仍处于“可用”阶段，共性问题突出，不能完全满足环境管理的需要，制约了环境与经济的协调发展。如危险废物和医疗废物处理行业对国家环境决策和环境管理的技术支撑能力薄弱，危险废物和医疗废物处理处置技术以进口为主，缺乏自主创新技术，处理成本较高；污染源在线监测技术及仪器在产品种类、技术可靠性方面的差距，使得环境管理仍处于原始的和粗放型的管理状态。
（2）危险废物处理技术的研发创新不足
固体废物处理技术缺少原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成，创新层次较低，关键技术创新、高新技术创新、自主知识产权创新、引进技术消化创新都较少，创新能力较弱。如危险废物处理行业的主导技术和市场领域少有我国原创性的技术。固体废物处理技术研发还停留在学习、消化国外先进工艺技术的阶段，重复、模仿是主要的研发方式，缺乏原创性开发。专利技术发明少，实用新型技术多。在装备（产品）方面，我国基本上还停留在“有”这个阶段。而简单模仿的结果是造成我国固体废物处理技术的装备种类能一般使用的多，但高效、高可靠性的精品少，不少关键技术和产品仍依靠进口。目前我国危险废物处理技术的研发创新资金不足，目标分散，技术与设备集成和实用化水平低，在大量引进国外技术与设备的同时，不注意消化吸收，无法形成具有自主知识产权的环保成套技术和设备。
（3）固体废物处理企业技术开发的投入严重不足
以企业为主体的固体废物处理技术开发创新体系建设进展迟缓。固体废物处理企业科研、设计力量较薄弱，科技成果转化率不高，从而导致行业综合技术水平仍较低，缺乏自主创新能力。小企业多而分散、低水平重复建设现象依然存在，固废处理设备成套化、系列化、标准化水平不高，产品档次较低。尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势固体废物处理骨干企业队伍。
由于固废处理装备制造企业多为中小企业，企业的自有研发资金严重不足，给技术创新带来很大的约束；有些已研发的新技术、新工艺因缺少资金而无法投入到真正的试制中；一些已经研制出来的新产品，因为资金的限制也难以继续推广；对于进行社会融资和银行贷款，中小企业都有一定的难度。
（4）尚未形成公平竞争的市场环境
不正当竞争和地方保护在一些地区仍较严重，如固体废物处理工程建设中不规范的招投标；一些地方明文禁止外地固体废物处理产品和服务行业进入本地市场；一些地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产等等。市场的混乱既阻碍了固体废物技术的进步，也挫伤了经营者的积极性，特别是招投标中存在的弊病以及一些行政干预的影响，往往使项目单位无法根据技术水平或者企业对项目的承担能力来选择中标企业；由于地方财政因素，一些项目在实施时会压低实际的建设成本和运营成本，低价中标现象盛行，由此引发了一定的质量隐患。
在危险废物处置立项方面，一些地方对危险废物处置项目的审批把关不严，致使出现许多规模较小的危险废物处置企业，由于这些企业的技术水平有限，运营难以达到环保要求。
（5）投融资渠道窄，限制了环保产业的发展
尽管排污收费制度在我国环境污染防治中发挥了积极的作用，但由于收费办法的不完善及收费标准较低等因素，不仅模糊了污染者的法律责任，也抑制了排污者治理污染的积极性，形成了排污者主要迫于行政压力才对污染物进行处理处置的局面。
同时由于危险废物尤其是医疗废物收集处置的费用较低，因此处置企业运营的压力较大，也影响了该领域技术水平的发展提高。
（6）环保产业的服务体系不完善
目前我国环保产业社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成了许多环境治理设施运转效率低。信息咨询服务的规模和技术手段远远不能满足市场需求。企业污染治理资金来源少，政府对治理投资的政策优惠力度不够，投资规模受到一定制约。
在危险废物处理行业中，较大的污染治理设施运营企业较少，比较典型的有北京金州安洁废物处理有限公司等，这些公司基本采取BOT或者自己投资建设的运营方式，在全国大部分地区均有污染治理设施运营的成功经验。其他多数企业基本仅为污染治理设施提供设备或进行专业化设计。
于目前该领域的企业多是中小型企业，缺乏承担专业化运营的经验和实力。应加强对已有设施“运营市场化”成功经验的推广和宣传，扶持和培养一批固体废物处理利用的专业化工程公司和专业化运营公司，提高固体废物的污染治理设施专业化运营水平。
（7）环保企业的国际竞争力差
从全球角度来说，我国加入WTO后，市场准入扩大，关税削减和非常关税措施取消，因而国内环保市场竞争更加激烈，给我国环保产业的发展带来了新的挑战。另外，目前我国环保产品出口规模还较小，产品品种单一，出口地区范围较小，出口创汇能力较弱。
3 促进固体废物处理行业发展的主要对策
（1）加快固体废物行业科技创新，提升行业技术水平
推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实行支持环保技术自主创新的财税、金融政策，结合重大环境保护项目，支持发展具有自主知识产权的环保技术。通过引进、消化、吸收和创新，掌握环保核心技术和关键技术。
（2）加大投入力度，创建多元化的产业投资环境
加快环保投融资体制改革，拓宽投资渠道，建立完善的与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制，调动全社会投资环保产业的积极性，鼓励有条件的企业借助股票、债券、基金市场和前期信贷等资本市场进行融资。
（3）大力发展环境服务业，加快环境服务业市场化、产业化进程
制定和完善扶持环境服务业发展的科技、财税、金融等政策措施，推进环境咨询服务的市场化，大力发展环境污染治理设施运营业，建立和完善污染治理设施运营监督管理的法规制度，积极推行固体废物污染治理设施的企业化、市场化和社会化运营。加强对已有设施“运营市场化”成功经验的推广和宣传，扶持和培养一批固体废物处理利用的专业化工程公司和运营公司，提高固体废物的污染治理设施专业化运营水平。
（4）扶持骨干企业发展，培育优势骨干企业队伍
结合“十一五”国家环保工作重点，扶持培育一批核心技术能力强、管理现代化的设备制造骨干企业和能进行重大工程设计、建设、运行的专业化环境服务企业，积极引导中小型企业向专、精、特、新的方向发展。
（5）加强监管，切实规范产业市场
加大对环保产业市场监督管理的力度，建立公众参与的市场监督平台。严格环境市场准入制度，抑制不正当竞争，通过推行资质认可等制度，建立统一、开放、公平、有序的产业市场。
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